人口出生数连续四年下降 我国放开“三孩”生育能否得到预期效果？

5月31日，中共中央政治局召开会议，会议指出，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。

值得注意的是，不久前，第七次全国人口普查结果公布，数据显示，我国人口老龄化与少子化趋势加速。当时不少专家分析，生育政策或将渐进式调整，预计将放开“三孩”生育。

那么，面对持续走低的出生人口、生育率以及不断加快的老龄化进程，放开“三孩”会否成为缓解形势的“解药”?

人口出生数连续四年下降

据新华社报道，中共中央政治局5月31日召开会议，听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。

会议指出，党的十八大以来，党中央根据我国人口发展变化形势，先后作出实施单独两孩、全面两孩政策等重大决策部署，取得积极成效。同时，我国人口总量庞大，近年来人口老龄化程度加深。进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。

这意味着，在“全面两孩”施行五年后，中国人口生育政策再次进行重大调整。而生育政策调整的背后，是我国人口出生数量持续下降的现状。

国家统计局披露的数据显示，2020年我国出生人口数量为1200万人，相比2019年的1465万人减少了265万人，降幅约18%。

5月11日，国新办就第七次全国人口普查主要数据结果举行发布会，国务院第七次全国人口普查领导小组副组长、国家统计局局长宁吉喆表示，七人普初步汇总的结果显示，2020年我国出生人口为1200万人，这个规模仍然不小。

这也意味着，自2016年我国出生人口数量创下一个小高峰后，我国出生人口数量已经连续“四连降”(2017-2020年)。国家统计局此前数据显示，2019年我国出生人口1465万人，比2018年减少58万人，人口出生率为10.48‰，比2018年下降0.46个千分点。

宁吉喆表示，七人普数据表明，2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3，已经处于较低水平。这主要受到育龄妇女数量持续减少，“二孩”效应逐步减弱的影响。从2020年来看，新冠肺炎疫情增加了生活的不确定性和对住院分娩的担忧，进一步降低了居民生育的意愿。

人口问题背后是经济问题

人口问题已经成为我国经济可持续性发展必须直面的关键性问题。

有人口学者认为，中国正在经历老龄化下的“人口危机”，如不尽快全面放开生育限制并采取鼓励生育措施，经济发展将受到严重负面影响，亦会影响未来科技创新。

值得注意的是，今年4月14日，中国人民银行微信公众号发布题为《关于我国人口转型的认识和应对之策》的工作论文，聚焦了人口转型的问题。

工作论文指出，工业革命以来，死亡率和出生率相继下降造就了人口转型，给世界带来人口爆炸、人口红利、老龄化和少子化。发达国家的老龄化和少子化，给经济社会造成了严重的困扰。与发达国家相比，我国人口转型更快，过渡期更短，老龄化和少子化更严重。这意味着在未来较长一段时期，我国极有可能面临比发达国家更严峻挑战。

在应对之策方面，上述工作论文认为，老龄化意味着净消耗，少子化意味着没产出，那很自然的应对方法就是储蓄。放开和鼓励生育，是劳动力的储蓄;储蓄和投资，是资本和产出能力的储蓄;完善养老体系，是财富的储蓄;教育和科技进步，是生产率的储蓄。

该论文认为，出生率取决于育龄妇女占比和生育率，前者受历史人口状况的影响，改变起来难度大;后者受当前妇女认识的影响，提高起来见效相对快。一方面要全面放开生育(三胎及以上)。不要再犹豫观望已有政策效果，要趁着现在部分居民想生又不让生时放开，等到大家都不想了再放，则没了用处。另一方面大力鼓励生育。要创造良好的生育环境，切实解决妇女在怀孕、生产、入托、入学中遇到的困难，让妇女敢生、能生、想生;倡导生育不仅是父母和家庭的事，而且是国家和社会的责任。

“三孩”政策效果有待观察

更值得注意的是，“全面二孩”政策实施几年来，即使二孩占出生人口的比重上升，也没能彻底扭转人口下降的趋势。

那么，放开“三孩”政策，能得到预期的效果吗?

据了解，最早放开三胎生育的黑龙江黑河市，过去10年，小学在校生人数减少了几乎一半，从2010年的100265人减少到2019年的53920人，如果对照2018年的小学在校生48149人，人数减少超过了50%。三年，黑河城镇人口下降了7.2万人，下降幅度为7%。

“我们的生育率其实更多取决于土地供应、房地产政策、教育政策、医疗政策……这些领域如果不改革，而是简单谈促进生育率。”中国人民大学国家发展与战略研究院教授刘瑞明表示，近年来，这些成本直线上升，之所以如此，往往是因为没有放开市场，这就需要进行供给侧结构性改革，推动社会生产力的进步，改变那些不平衡、不充分领域的供应。

中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王广州也认为，这是一个社会系统工程，“降低生育养育和教育成本，几乎涉及到全生命周期。通过减免税收刺激生育当然也很重要，但效果也不是特别理想。”

如何解决这些制约生育的问题，此次政治局会议也进行了部署。

会议强调，各级党委和政府要加强统筹规划、政策协调和工作落实，依法组织实施三孩生育政策，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，健全重大经济社会政策人口影响评估机制。要将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导，对婚嫁陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，推进教育公平与优质教育资源供给，降低家庭教育开支。要完善生育休假与生育保险制度，加强税收、住房等支持政策，保障女性就业合法权益。对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，要继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。要建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度，完善政府主导、社会组织参与的扶助关怀工作机制，维护好计划生育家庭合法权益。要深化国家人口中长期发展战略和区域人口发展规划研究，促进人口长期均衡发展。

中信证券此前发布研报，指出对我国而言，经济发展水平与发达国家相比仍有差距，且区域发展水平差异仍然较大，这决定了我国生育率回升仍有空间。研报预计放开“三孩”生育，堆积效应可使新出生人数短期提升10%-15%，但仅能够在短期上勉强抵消目前的新出生人口下滑速度。预计生育鼓励政策力度或在未来循序提高。研报类比二孩放开经验，预计经济欠发达地区、生育文化浓厚地区、人口大规模流入地区、非独生子女群体、80后群体、80后的低收入和高收入群体、中低教育水平群体或是“三孩”生育主力。加强教育投入，维持社会流动，可保证生育放开与人口质量提高的平衡。对劳动力供给而言，人口政策调整的作用偏长期，料短期内难有本质变化。

市场也对“三孩”政策给予强烈回应，受重磅利好刺激，月31日，港股生殖龙头锦欣生殖大幅飙升，涨幅一度超过20%，A股“二胎概念股”尾盘急速大涨。从此次会议的内容来看，除了人口增长，还有老龄化应对及养老。因此，这两个板块应该受益明显。而从大局来看，人口的增长对于其他板块，如医药等亦有较大影响。

关键词： 人口 三孩 生育 经济 政策